CBAM för plast? Avvägning mellan producent- och konsumentintressen

Den här rapporten bidrar som underlag till Regeringskansliet i kommande EU-förhandligar, om frågan om att utvidga CBAM till att omfatta även kemi- och plastvaror. En central fråga i det sammanhanget är om alla varor ska inkluderas eller endast de mest utsläppsintensiva delarna av värdekedjan. Var gränsen dras handlar om att väga klimatnytta mot de administrativa kostnaderna för näringslivet.

EU:s mekanism för koldioxidjustering vid gränsen (CBAM) omfattar i dag sex produktgrupper: järn och stål, aluminium, cement, gödsel, vätgas och elektricitet. Från och med den 1 januari 2026 kommer dessa varor att omfattas av samma utsläppspriser som inom EU. Syftet är att motverka så kallat ”koldioxidläckage” – det vill säga att produktion flyttas till länder med lägre klimatkrav av kostnadsskäl. Det långsiktiga målet är att CBAM ska omfatta samtliga sektorer som ingår i EU:s utsläppshandelssystem.

Tillväxtanalys fokuserar i rapporten på plastvaror definierade i HS-kapitel 39, uppdelade i basplaster, halvfabrikat och slutprodukter av plast. Basplaster produceras av kemiindustrin, medan halvfabrikat och slutprodukter tillverkas främst inom plastindustrin, men även av andra branscher som använder plast som materialkomponent.